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一锤定音:汽车利用外资政策没有根本变化

来源:未知 发布时间:2018-07-14热度:
中国政府网日前公布《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知》(国发〔2016〕72号)。与此同时,国家发展改革委、商务部会同有关部门对2015年版《外商投资产业...

中国政府网日前公布《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知》(国发〔2016〕72号)。与此同时,国家发展改革委、商务部会同有关部门对2015年版《外商投资产业指导目录》进行了修订,修订稿正在向社会公开征求意见。

有媒体根据这两个文件得出结论,新能源整车项目将突破“同一家外商汽车企业(同类)可在国内建立最多两家生产同类整车产品的合资企业”的规定。也就是说,大众汽车拟议中的和江淮汽车合资电动汽车项目,有可能会被批准。

一锤定音:汽车利用外资政策没有根本变化

仔细研究一下这两个文件,上述结论其实是一种误读。混淆了国内投资企业和外商投资企业的性质。

同一外商两家合资车企限制未变

国务院的《通知》指出,严格控制新增传统燃油汽车产能,原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。积极引导新能源汽车健康有序发展,新建新能源汽车生产企业须具有动力系统等关键技术和整车研发能力,符合《新建纯电动乘用车企业管理规定》等相关要求。

这一《通知》主要针对的是国内投资项目,而并非外商投资项目。

国务院的《通知》明确指出,汽车行业的投资项目核准,继续按照国务院批准的《汽车产业发展政策》执行。

2009年修订目前仍在执行的《汽车产业发展政策》第四十八条明确规定,汽车整车、专用汽车、农用运输车和摩托车中外合资生产企业的中方股份比例不得低于50%。 同一家外商可在国内建立两家(含两家)以下生产同类(乘用车类、商用车类、摩托车类)整车产品的合资企业,如与中方合资伙伴联合兼并国内其它汽车生产企业可不受两家的限制。境外具有法人资格的企业相对控股另一家企业,则视为同一家外商。

正在公开征求意见的《外商投资产业指导目录》修订版继续把整车制造、专用汽车制造列入“限制外商投资产业目录”,并且重申中方股比不低于50%,同一家外商可在国内建立两家(含两家)以下生产同类(乘用车类、商用车类)整车产品的合资企业,如与中方合资伙伴联合兼并国内其他汽车生产企业可不受两家的限制。

一锤定音:汽车利用外资政策没有根本变化

由此可见,同一外商只能在国内建立两家整车合资企业的规定并没有被打破。上述文件也没有说外商投资新能源整车项目就可以打破两家的限制。

国务院批准由国家发改委和工信部发布的《新建纯电动乘用车企业管理规定》第二条明确指出,本规定适用于在中国境内投资新建独立法人纯电动乘用车生产企业。从已批准的6家企业来看,都是内资企业。因此,大众汽车和江淮汽车以合资公司名义,申请新建纯电动乘用车生产企业,并不靠谱。

为什么要限制整车企业数量

中国汽车产业大而不强,整车企业过多过滥,一直是影响汽车产业健康发展的一大因素。《汽车产业发展政策》鼓励汽车企业集团化发展,通过企业间的战略重组,实现汽车产业结构优化和升级。

为了改变国内汽车产业过于分散的局面,做大做强汽车产业,2009年初国家出台的《汽车产业调整和振兴规划》明确提出,汽车产业兼并重组要取得重大进展。在国家政策推动、市场主导和企业自愿的基础上,加快中国汽车企业之间的整合和重组。

前些年国内有130多家整车生产企业,最近一些僵尸整车企业被取消资质,目前还有120多家。

据中国汽车工业协会统计,今年前11月,前十家国内汽车集团销量占88.56%,其余企业仅占11.44%的市场份额。中国整车企业数量仍然过多,需要进一步整合。

一锤定音:汽车利用外资政策没有根本变化

为了贯彻落实汽车产业调整振兴规划,国家发改委严格控制整车生产资质数量。原则上不再增加新的整车生产企业。如果要增加新的整车企业,需要兼并一家原有整车企业的生产资质。新批合资整车企业,合资中方首先要兼并一家国内有整车资质的企业,方可予以批准。长安标致雪铁龙、奇瑞捷豹路虎等合资整车企业,都是这么执行的。

另外,整车企业过多也带来汽车过剩的风险。2011年年底发改委和商务部公布了最新修订的《外商投资产业指导目录》,汽车整车制造从鼓励类中删除。国家不再鼓励外商在中国投资汽车整车项目。2016年修正版则继续把汽车整车制造列入限制类。

在限制整车制造的同时,《外商投资产业指导目录》2016修订版则继续鼓励外商在华投资汽车电子和新能源汽车电池。继续把汽车领域利用外资的重点,由整车转为关键零部件和新能源汽车。

大众和江淮可借鉴腾势模式

今年9月7日,大众汽车和江淮汽车签署《合作合资谅解备忘录》中,双方将各自持股50%,成立一家研产销一体的合资公司。大众汽车已经在中国有上汽大众和一汽-大众两家合资企业,和江淮再成立合资公司不是突破了设立两家合资整车企业的限制了吗?

大众汽车称和江淮的合资企业主要生产电动汽车。今年广州车展期间,大众(中国)副总裁苏伟铭透露,大众与江淮的合作不仅限于电动车,还包括未来移动出行方面的合作。目前和政府的沟通已经开始了,今年年底、明年年初会把可行性研究做完,然后上报政府。

有媒体报道称,大众和江淮的合资公司将按照《新建纯电动乘用车企业管理规定》的要求进行申报,由发改委进行审批。可以突破《汽车产业发展政策》“同一家外商汽车企业(同类)可在国内建立最多两家生产同类整车产品的合资企业”的政策规定。这家媒体还预言,大众和江淮的合资项目有望于2017年上半年获得批准。

一锤定音:汽车利用外资政策没有根本变化

按照之前的分析,《汽车产业发展政策》2016年修订版并未修改一家外商车企建立两家合资企业的规定,也没有说新能源整车合资企业可以例外。大众和江淮的汽车整车项目能否批准还是未知数。

有媒体分析说,大众汽车和江淮汽车的合资项目是某领导牵的线,批准应该没有问题。须知,再大的领导也要遵守国家法规和政策。项目能否批准,关键要看是否符合国家政策法规,和什么人牵线关系不大。

如果大众汽车和江淮汽车执意要合资,不妨借鉴一下戴姆勒和比亚迪的做法,在中国成立一家专门从事电动汽车研发的合资技术公司。2010年戴姆勒集团与比亚迪联合成立的各占50%股份的深圳比亚迪戴姆勒新技术有限公司,通过了政府机构审核,获得营业执照。这家合资企业不具备整车生产资质,避开了外方不能设立第三家合资整车企业的限制。该合资企业的主要工作是研发专门针对中国市场的电动车,并推出一个全新品牌腾势,腾势品牌归戴姆勒与比亚迪共同所有。腾势产品上工信部目录则由比亚迪申报。

一锤定音:汽车利用外资政策没有根本变化

最近,深圳比亚迪戴姆勒新技术有限公司更名为深圳腾势新能源汽车有限公司。腾势汽车官方表示,此次变更的目的是增强现有产品品牌和商事主体名称的一致性,仅涉及商事主体名称变更,不涉及其他业务范围及公司性质变更。

如果大众汽车和江淮汽车的整车合资企业批准有困难,其实可以学习腾势模式,绕开政策限制,也不会影响双方在电动车领域的合作。(完)

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